導(dǎo)航
總趨勢(shì)以“穩(wěn)”字為主
作者：中國(guó)煤炭工業(yè)進(jìn)出口集團(tuán)第一業(yè)務(wù)部原總經(jīng)理、獨(dú)立煤炭市場(chǎng)分析師 黃騰
今年我國(guó)煤炭行業(yè)的總趨勢(shì)還會(huì)以 “穩(wěn)”字為主，穩(wěn)中有動(dòng)，煤炭行業(yè)總體形勢(shì)將不會(huì)有大的改變。
首先，總的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)放在國(guó)家能源政策、方針以及部署上。我國(guó)正處于能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時(shí)期，全力發(fā)展清潔能源是當(dāng)務(wù)之急。但我國(guó)作為能源消耗大國(guó)，即使煤炭在能源中的占比緩慢下行，也仍占比最重。我國(guó)能源行業(yè)的發(fā)展在短時(shí)期內(nèi)，還將繼續(xù)依賴(lài)煤炭。也就是說(shuō)，就目前情況而言，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)煤炭。在這樣的大背景下，如何發(fā)展清潔能源，如何控制煤炭燃燒過(guò)后的有害氣體排放，也將是今年政策導(dǎo)向的關(guān)注點(diǎn)之一。此外，煤炭行業(yè)中關(guān)于安全監(jiān)察政策是一直以來(lái)的關(guān)注熱點(diǎn)，如何規(guī)避煤礦事故一直是煤炭行業(yè)發(fā)展中一大問(wèn)題，故對(duì)于政策上有關(guān)安全生產(chǎn)的要求也會(huì)成為今年值得關(guān)注的重點(diǎn)。
其次，就目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，在政策的宏觀調(diào)控下，煤炭?jī)r(jià)格應(yīng)不會(huì)出現(xiàn)太大波動(dòng)，以5500大卡煤為例，其市場(chǎng)價(jià)格依舊會(huì)在600元/噸的市場(chǎng)價(jià)格上下浮動(dòng)，動(dòng)力煤價(jià)格的漲跌幅度預(yù)期不會(huì)超過(guò)50元/噸。
第三，鑒于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生的一些變化，2019年煤炭進(jìn)口量將可能減少，但在我國(guó)去產(chǎn)能等方面因素的影響下，進(jìn)口煤炭占煤炭總量的比例或?qū)⒂兴黾印Ｓ捎谶M(jìn)口煤炭運(yùn)輸直接到港口（北方七港）的特性，在很大程度上緩解了港口煤炭的運(yùn)輸壓力。2018年我國(guó)進(jìn)口煤炭總量約2.8億噸，約占煤炭總量的8%，預(yù)計(jì)今年我國(guó)進(jìn)口煤炭總量在2.5億~3億噸，與2018年相比減少的可能性偏高。
第四，預(yù)計(jì)今年煤炭行業(yè)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總量將在滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下繼續(xù)減少。雖然總體趨勢(shì)將處于持續(xù)減少的狀況，但煤炭在能源總量的占比依然最大。
第五，今年的煤炭消費(fèi)總量變化主要看電力需求情況。目前，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量中約60%為電力需求，故今年煤炭的消費(fèi)總量的變化將由電力需求主導(dǎo)?？紤]到清潔能源蓬勃發(fā)展，天然氣氣量充足的情況下，煤炭消費(fèi)總量可能略有下降。但由于今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，選擇煤炭更能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)性需求，下降趨勢(shì)將比預(yù)期緩慢。
供需逆向分布格局更加凸顯
作者：中國(guó)能源研究會(huì)高級(jí)研究員 ?？撕?/span>
2019年煤炭行業(yè)將延續(xù)2018年發(fā)展態(tài)勢(shì)，并呈現(xiàn)以下五個(gè)方面特點(diǎn)。
一是我國(guó)煤炭供需逆向分布格局更加凸顯。我國(guó)煤炭的供需將從分布式（分散型）向區(qū)塊化轉(zhuǎn)變，而且這種逆向分布格局會(huì)越來(lái)越突出。未來(lái)山西、陜西、內(nèi)蒙古將成為我國(guó)煤炭貨源的主要供應(yīng)地，晉陜蒙變?yōu)榱酥髁γ禾可a(chǎn)區(qū)。我國(guó)煤炭供需區(qū)塊化及西部產(chǎn)煤區(qū)的重要作用和戰(zhàn)略地位越來(lái)越凸顯。
二是煤炭區(qū)域性、時(shí)段性供需矛盾仍將存在。隨著我國(guó)去產(chǎn)能和生態(tài)環(huán)保政策的繼續(xù)強(qiáng)力實(shí)施，東中部地區(qū)不斷關(guān)井減產(chǎn)，比如山東微山湖周邊地區(qū)一下子關(guān)掉15個(gè)煤礦。由此山東、河南、河北、安徽等省煤炭產(chǎn)量將不斷降低，煤炭需求缺口將不斷增大，外來(lái)輸煤量將不斷增加。同時(shí)，冬夏耗煤高峰季節(jié)仍可能出現(xiàn)煤炭時(shí)段性供應(yīng)緊張的問(wèn)題。
三是煤炭市場(chǎng)價(jià)格將呈現(xiàn)下行微波動(dòng)態(tài)勢(shì)。就整體而言，我國(guó)煤炭供需狀況是偏寬松的，由此會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)煤炭交易價(jià)格呈現(xiàn)下行微波動(dòng)態(tài)勢(shì)。其表現(xiàn)為：中長(zhǎng)協(xié)動(dòng)力煤價(jià)將回到綠色區(qū)間(500～535元 ／噸)，月度長(zhǎng)協(xié)價(jià)和現(xiàn)貨價(jià)格中樞將回到黃色區(qū)間(570～600元 ／噸)；焦煤焦炭?jī)r(jià)格與去年持平或略有上升。
四是煤炭生產(chǎn)消費(fèi)清潔化約束壓力會(huì)更大。未來(lái)能源清潔化、綠色化、低碳化趨勢(shì)將進(jìn)一步增強(qiáng)，這是不可逆轉(zhuǎn)的大趨勢(shì)，尤其煤炭行業(yè)肩負(fù)更重的責(zé)任，應(yīng)給予高度關(guān)注。要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著眼，從技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新兩個(gè)方面發(fā)力，在生產(chǎn)與消費(fèi)兩端施策，大力推動(dòng)煤炭升級(jí)。
五是煤炭運(yùn)輸方式“公轉(zhuǎn)鐵”更加強(qiáng)化。國(guó)家為保護(hù)環(huán)境和降低物流成本，正在推行“公轉(zhuǎn)鐵”政策，壓減和降低公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。隨著大秦線、蒙冀線、朔黃線、瓦日線、蒙華線等一批煤炭鐵路專(zhuān)線運(yùn)輸能力提升，煤炭運(yùn)輸瓶頸制約將逐漸緩解，國(guó)家“公轉(zhuǎn)鐵”政策將會(huì)得到更加有效實(shí)施。
推動(dòng)完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制
作者：華北電力大學(xué)教授、中國(guó)能源投資專(zhuān)委會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 王鵬
做好2019年能源經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖，更多采取改革的辦法。煤電領(lǐng)域應(yīng)正視問(wèn)題，繼續(xù)推動(dòng)和完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
近年來(lái)國(guó)家出臺(tái)和修訂的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策，成績(jī)有三。一是在“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電、推電改”的進(jìn)程中，建立了一套理論體系較為完善的經(jīng)濟(jì)制度，為政府部門(mén)維護(hù)市場(chǎng)秩序提供了簡(jiǎn)潔明快、行之有效的政策工具。二是在復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境中，在上游的煤炭行業(yè)實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和下游的工業(yè)企業(yè)降成本提效益的夾縫間，勇敢地進(jìn)行了數(shù)次政策實(shí)踐。三是在煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策實(shí)施多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上，在聽(tīng)取多方意見(jiàn)建議后，對(duì)政策進(jìn)行了較大程度豐富和完善。
也應(yīng)看到機(jī)制設(shè)計(jì)及其執(zhí)行面臨的問(wèn)題。一是制度設(shè)計(jì)偏理想。我們都認(rèn)同，價(jià)格靈活反映市場(chǎng)供求，價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置，價(jià)格行為規(guī)范有序；我們也都認(rèn)同，電價(jià)不應(yīng)一直作為政府的宏觀調(diào)控手段。但制度設(shè)計(jì)之初應(yīng)預(yù)判到，不同的經(jīng)濟(jì)景氣程度，從社會(huì)發(fā)展的大局著眼聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)施的可行性問(wèn)題。二是機(jī)制修訂稍顯倉(cāng)促，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)汲取不足。三是政策執(zhí)行偏被動(dòng)。特別是在煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制觸發(fā)條件后、社會(huì)各界訴求強(qiáng)烈時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好解釋溝通工作。
煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策實(shí)施中出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題不可怕，其總體上屬于市場(chǎng)化變革 “成長(zhǎng)中的煩惱”，關(guān)鍵是如何總結(jié)完善，建議如下。
一是充分認(rèn)識(shí)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策存在的長(zhǎng)期性。煤電經(jīng)常出現(xiàn)的價(jià)格矛盾是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡過(guò)程中的必然產(chǎn)物。我國(guó)的電力市場(chǎng)走向相對(duì)成熟的階段，至少還需要十年以上時(shí)間。對(duì)沒(méi)有進(jìn)入市場(chǎng)部分的電量，采取煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制是較為通行做法。如何設(shè)計(jì)和執(zhí)行好此項(xiàng)政策，應(yīng)通盤(pán)謀劃、科學(xué)設(shè)計(jì)、認(rèn)真對(duì)待。
二是盡快修訂補(bǔ)強(qiáng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在政策執(zhí)行的剛性與柔性之間尋找新的平衡。要加入聯(lián)動(dòng)機(jī)制觸發(fā)的專(zhuān)家評(píng)估環(huán)節(jié)，調(diào)整完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期和聯(lián)動(dòng)公式，進(jìn)一步完善基準(zhǔn)電價(jià)體系。
三是將煤炭和電力作為統(tǒng)一大市場(chǎng)加以監(jiān)管，鞏固煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施環(huán)境。相關(guān)部門(mén)應(yīng)發(fā)揮作用，打擊操縱市場(chǎng)等價(jià)格串謀行為。相關(guān)部門(mén)在“限煤令”“煤炭長(zhǎng)協(xié)”“煤電聯(lián)動(dòng)”“煤電聯(lián)營(yíng)”等基礎(chǔ)上，抓緊研究新的金融避險(xiǎn)工具。
加強(qiáng)減排力度嚴(yán)控煤耗增量
作者：自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)氣候變化與能源項(xiàng)目分析師 李晶晶
2019年，我國(guó)要認(rèn)真總結(jié)此前的經(jīng)驗(yàn)和有利措施，確保煤炭消費(fèi)保持在下降的通道上，為2020～2030年經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
嚴(yán)控煤電和現(xiàn)代煤化工行業(yè)的煤耗增量?，F(xiàn)代煤化工項(xiàng)目要充分考慮市場(chǎng)需求，補(bǔ)足短板，謹(jǐn)慎審批新的煤化工項(xiàng)目，暫停審批煤制燃料項(xiàng)目（煤制油、煤制氣）。2019年現(xiàn)代煤化工的煤耗增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)將放緩到15%以下。
加大高耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能力度和擴(kuò)大去產(chǎn)能覆蓋范圍減少煤耗存量。從地方層面來(lái)推動(dòng)去產(chǎn)能工作，鼓勵(lì)跨省之間采用市場(chǎng)交易方式進(jìn)行產(chǎn)能置換和交易。在提前完成“十三五”鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)的基礎(chǔ)上，及時(shí)調(diào)整制定更高的去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。擴(kuò)大去產(chǎn)能覆蓋范圍，納入建材、化工、石化和有色金屬等主要用能行業(yè)。政府應(yīng)該鼓勵(lì)行業(yè)自發(fā)的去產(chǎn)能行動(dòng)，另外要酌情減少高耗能產(chǎn)品的出口量。
狠抓節(jié)能不放松。繼續(xù)以國(guó)際領(lǐng)先水平為標(biāo)桿，從結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、管理節(jié)能等方面繼續(xù)深挖潛力。深度挖掘跨部門(mén)、跨區(qū)域的工業(yè)余熱作為清潔取暖的替代能源。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理措施，推動(dòng)電力節(jié)約、高效、有序、智能利用，力保各行業(yè)的單位產(chǎn)品和產(chǎn)值的煤耗下降。
加快煤炭消費(fèi)的清潔替代。加強(qiáng)電改力度，實(shí)施綠色經(jīng)濟(jì)調(diào)度，提高可再生能源消納能力。加快跨區(qū)輸電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)東部受端地區(qū)采取長(zhǎng)期協(xié)議、共同投資、兼并重組等多種方式與西部清潔能源大省加強(qiáng)合作，提升東部地區(qū)外送清潔電力的規(guī)模和保障能力。加快天然氣價(jià)格改革和儲(chǔ)氣調(diào)峰能力建設(shè)，確保“煤改氣”推得開(kāi)、用得起。
煤控目標(biāo)在地方的實(shí)施要講求效果。要強(qiáng)化能源“雙控”和煤控目標(biāo)約束，確保重大耗能項(xiàng)目建設(shè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)紅線要求，并對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。建議以煤炭為重點(diǎn)，完善跨區(qū)域、跨行業(yè)用能權(quán)交易機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行業(yè)和地區(qū)之間能源資源高效配置，重點(diǎn)的高耗煤省份和地區(qū)2019年煤耗應(yīng)同比下降2～3%，煤耗占比下降1～2個(gè)百分點(diǎn)。
重視環(huán)境約束、碳減排、能源轉(zhuǎn)型和金融手段的協(xié)同治理。在當(dāng)前要以改善空氣質(zhì)量為先導(dǎo)，促進(jìn)煤炭消費(fèi)下降。提高節(jié)能、可再生能源和化石燃料清潔利用技術(shù)的綠色金融支持，逐步減少對(duì)化石能源的投資，加大對(duì)煤炭消費(fèi)的約束和壓力。另外，之后兩年的大氣污染治理工作要從重點(diǎn)治理PM2.5轉(zhuǎn)向PM2.5和臭氧的協(xié)同治理，以及揮發(fā)性有機(jī)化合物與氮氧化合物的協(xié)同減排，同時(shí)增加汞和空氣中氨氮等總量控制指標(biāo)，全國(guó)層面提高工業(yè)鍋爐脫硫、脫硝、脫汞設(shè)施的覆蓋率。
